Перечень недружественных государств — закрытый список стран и территорий, который ведёт Правительство России. Сам по себе он ничего не запрещает, но служит юридическим триггером: к лицам из этого перечня применяется особый режим сделок, расчётов и налогов. Для частного клиента с активами по обе стороны границы это первое, что проверяют до любой операции — от продажи доли в компании до выплаты дивидендов и обслуживания долга. Как российский перечень стыкуется с режимами ЕС и США и с чего вообще начинать разбор — показано в карте санкционного кластера.
Под словом «недружественные» ходят два разных списка, и их легко спутать. Более ранний, действующий с мая 2021 года, только ограничивает число местных сотрудников, которых иностранное посольство вправе нанимать в России. Для денег значение имеет другой — перечень недружественных государств и территорий, утверждённый 5 марта 2022 года и вшитый в валютные, инвестиционные и налоговые контрмеры.
Как и зачем появился перечень
Перечень утверждён распоряжением Правительства № 430-р от 5 марта 2022 года (опубликовано 7 марта 2022 года); действующая редакция — распоряжение Правительства РФ от 29 октября 2022 года № 3216-р. Он появился в связке с президентскими указами конца февраля — начала марта 2022 года: № 79 ввёл валютные ограничения и обязательную продажу выручки, № 81 поставил сделки с иностранцами из недружественных стран под разрешение правительственной комиссии, № 95 задал особый порядок расчётов по обязательствам перед «недружественными» кредиторами. Распоряжение № 430-р — это та таблица, к которой отсылают остальные акты, когда говорят о «недружественных» лицах.
Статус привязан к самому государству или территории. Под режим попадают граждане и компании из этих юрисдикций, а также контролируемые ими структуры — где бы физически ни находился бенефициар. Великобритания учитывается вместе с коронными зависимостями и заморскими территориями (Джерси, остров Мэн, Британские Виргинские острова, Гибралтар), а Европейский союз — как все государства-члены сразу.
Что меняет статус недружественной юрисдикции
Главное последствие — контроль за сделками. Продажа российского актива лицу из недружественной страны или выход такого инвестора из российского бизнеса требуют разрешения Правительственной комиссии по контролю за иностранными инвестициями. Комиссия задаёт условия выхода: с октября 2024 года ориентир — дисконт не менее 60% к независимой оценке актива и добровольный взнос в бюджет в размере 35% его стоимости, а сделки свыше 50 млрд рублей требуют личного одобрения президента. После дисконта и взноса у продавца остаётся порядка 5% рыночной стоимости. Это ключевой барьер для любого M&A с иностранным элементом.
Второй блок — расчёты по долгу. Обязательства перед «недружественными» кредиторами на сумму свыше 10 млн рублей в месяц исполняются в рублях через специальный счёт типа «С», открытый на имя кредитора в российском банке. Вывести эти средства без отдельного разрешения нельзя. Платежи напрямую, минуя счёт «С», возможны только по индивидуальным согласованиям ЦБ или Минфина.
Третий блок — дивиденды и налоги. С 2023 года Россия приостановила ключевые статьи соглашений об избежании двойного налогообложения (СОИДН) с недружественными странами (указ № 585 от 8 августа 2023 года; важная оговорка — 38 договоров поимённо перечислены в статье 1 самого указа, к перечню № 430-р указ не отсылает, и два списка совпадают не полностью: например, Латвия, Эстония и Украина в перечне № 430-р есть, а в указе № 585 их нет), и выплаты в их пользу облагаются налогом у источника по внутренним ставкам: 15% для дивидендов, а проценты и роялти — по общей ставке для доходов иностранных организаций без постоянного представительства (п. 2 ст. 284 НК). Эта ставка менялась в ходе налоговой реформы 2025 года, поэтому её сверяют по действующей редакции на дату выплаты. Вывод прибыли в такие юрисдикции упирается одновременно в налог, в валютные ограничения и в режим счетов «С».
Недружественные страны (перечень № 430-р в действующей редакции — распоряжение Правительства РФ от 29.10.2022 № 3216-р)
- Австралия
- Албания
- Андорра
- Багамские Острова
- Великобритания (включая коронные владения Британской короны и Британские заморские территории)
- Государства — члены Европейского союза
- Исландия
- Канада
- Лихтенштейн
- Микронезия
- Монако
- Новая Зеландия
- Норвегия
- Республика Корея
- Сан-Марино
- Северная Македония
- Сингапур
- Соединённые Штаты Америки
- Тайвань (Китай)
- Украина
- Черногория
- Швейцария
- Япония
Перечень не статичен, но менялся он всего дважды: распоряжение № 2018-р от 23 июля 2022 года добавило Багамские Острова и распространило позицию «Великобритания» на коронные владения, а распоряжение № 3216-р от 29 октября 2022 года изложило эту позицию как «Великобритания (включая коронные владения Британской короны и Британские заморские территории)». Иных изменений с тех пор не вносилось.
В действующей редакции перечень содержит 23 позиции. Европейский союз занимает в нём одну позицию — «государства — члены Европейского союза», без поимённого перечисления, — поэтому 23 позиции соответствуют 49 отдельным государствам: 22 позиции по странам и территориям плюс 27 членов ЕС. Коронные владения и заморские территории Великобритании учтены внутри британской позиции и отдельно не считаются. Сингапур значится в перечне семнадцатым (до добавления Багамских Островов был шестнадцатым), Гонконга в перечне нет. Все страны G7 в перечень входят; Турция остаётся единственной страной НАТО вне его. Точную редакцию стоит сверять по распоряжению № 430-р: точечные изменения вносятся без широкой огласки.
Дружественные страны (ориентировочный список на июль 2026 года)
- Азербайджан
- Армения
- Белоруссия
- Киргизия
- Казахстан
- Таджикистан
- Туркмения
- Узбекистан
- Алжир
- Бангладеш
- Бахрейн
- Бразилия
- Венесуэла
- Вьетнам
- Гонконг
- Египет
- Индия
- Индонезия
- Иран
- Катар
- Китай
- Куба
- Малайзия
- Марокко
- Монголия
- Объединённые Арабские Эмираты
- Оман
- Пакистан
- Саудовская Аравия
- Сербия
- Таиланд
- Турция
- Южно-Африканская Республика
«Дружественные» страны: остаточная категория
Официального списка дружественных стран в российском праве нет. Юридически «дружественная» юрисдикция — любая, которой нет в распоряжении № 430-р. Перечень выше — практический ориентир для расчётов и переезда; нормативной силы у него нет. Статус подвижен: страна, удобная для платежей сегодня, завтра способна ужесточить комплаенс или попасть под вторичные санкции.
Как перечень влияет на структуры частных клиентов
Для владельца капитала недружественный статус юрисдикции — повод пересобрать структуру. Холдинги из ЕС и Великобритании теряют смысл из-за приостановки СОИДН и контроля за выводом средств; ответом стала редомициляция в специальные административные районы (САР) на островах Русский и Октябрьский. Иностранные компании в структуре по-прежнему декларируют как КИК (CFC), а активы всё чаще «приземляют» в российский личный фонд или дружественную юрисдикцию.
Простой пример. Кипрский холдинг продаёт долю в российском операционном бизнесе. Сделку одобряет Правкомиссия, фиксируя дисконт к оценке и взнос в бюджет; накопленные до продажи дивиденды оседают на счёте типа «С» и без отдельного разрешения не выводятся; а к самой выплате применяется налог у источника, поскольку профильная статья СОИДН с Кипром приостановлена. Один статус юрисдикции включает сразу три ограничения.
Операционные вопросы тоже завязаны на перечень. Трансграничные платежи уходят на маршруты в дружественных валютах, прежде всего в юанях; личные счета открывают в банках вне санкционного периметра. Сам переезд бенефициара меняет налоговое резидентство, а о любом ВНЖ или втором гражданстве нужно вовремя уведомить МВД.
Более широкий инструментарий
Финансы — только часть режима. Тот же статус включает ответные импортные пошлины от 35% и выше на ряд товаров из перечисленных территорий, приостановку соглашений об упрощении визового режима с Европейским союзом и несколькими соседями, а также правило указа № 299, по которому российские пользователи не платят патентообладателям из недружественных стран. Конструкция не застывшая: меры и юрисдикции добавляются подзаконными актами, и структура, чистая год назад, может оказаться по другую сторону нового инструмента.
Куда движется регулирование
Сама конструкция остаётся в силе, хотя риторика смягчается: в сентябре 2025 года министр иностранных дел Сергей Лавров заявил о постепенном отходе от самого термина «недружественные страны». Распоряжение № 430-р и связанные указы при этом продолжают действовать. Параллельно существует отдельный список государств, «навязывающих деструктивные идеологические установки» (распоряжение № 2576-р, 2024 год); он нужен для упрощённого переезда иностранцев в Россию и с перечнем № 430-р напрямую не связан.
Q/A
Достаточно ли одного гражданства, чтобы применялись российские правила о «недружественных» странах?
Нет. Распоряжение № 430-р перечисляет государства и территории, а конкретный указ или правило Банка России определяет охватываемых лиц и операции. Значение могут иметь не только гражданство, но и место регистрации, резидентство, контроль и сама сделка. Проверять нужно норму для конкретного платежа или действия.
Считается ли любая страна вне распоряжения № 430-р официально «дружественной»?
Нет. Распоряжение № 430-р содержит перечень для определённых мер, но не создаёт универсальный статус «дружественной страны» для всех целей. В других актах могут быть собственные списки и критерии. Для сделки нужно определить применимый указ, решение Правительства или режим Банка России и проверить его актуальную сферу действия.
Можно ли по просьбе владельца вывести за рубеж деньги со счёта типа «С»?
Не как обычные свободно переводимые средства. Режим Банка России для счетов типа «С» допускает только перечисленные зачисления, списания и переводы. Отдельное разрешение на зачисление не требуется, но списания ограничены разрешёнными случаями; операция вне режима может потребовать отдельного разрешения.
Запрещает ли само распоряжение № 430-р все платежи и сделки?
Нет. Оно определяет юрисдикции для отдельных мер, а правовое последствие устанавливает применимый указ, решение Правительства, акт Банка России или разрешительный режим. Перечень не заменяет анализ сторон, валюты, вида счёта, суммы, цели и даты операции.
Можно ли использовать список стран на этой странице как единственную проверку перед сделкой?
Нет. Нужно открыть актуальную редакцию распоряжения № 430-р, а затем проверить конкретный указ, решение Правительства и правило Банка России, действующие на дату операции. До перечисления денег или передачи активов следует подтвердить банковский комплаенс и необходимость разрешения.