🇰🇿Казахстан: финансовые и крипто-лицензии — AFSA, Нацбанк и Alatau City

К 2026 году Казахстан собрал редкую для одной страны конструкцию: три регуляторных контура для финансового и крипто-бизнеса, у каждого — своё право, свой регулятор и своя логика входа. В Астане работает МФЦА (AIFC) — анклав common law с регулятором AFSA и налоговым режимом до 2066 года. Вне центра с 1 мая 2026 года действует режим Нацбанка для провайдеров цифровых активов: оператор обмена получает лицензию, а операторы торговых платформ и платформ ЦФА проходят учётную регистрацию. Под Алма-Атой поэтапно запускается Alatau City — город со специальным правовым режимом: общий механизм экспериментальных режимов действует с 1 июля 2026 года, а специальные нормы о цифровых активах вводятся с 1 января 2027 года. Статья сравнивает эти режимы для клиента, которому нужно легально купить и держать цифровые активы, и для компании, которая выбирает способ регуляторного входа под продукт.

Три контура одной страны

Развилка задаётся двумя вопросами. Первый — где клиенты: внутри периметра МФЦА работает международный бизнес по common law, на остальной территории — тенге-розница по казахстанскому праву. Второй — какой актив: необеспеченная крипта, стейблкоины, токенизированные ЦФА или классические финансовые услуги.

Третий режим — самый молодой. По статье 90 Конституционного закона общий механизм экспериментальных правовых режимов (статья 54) действует с 1 июля 2026 года; нормы о цифровых активах и финансовой деятельности (статьи 47 и 50) вводятся с 1 января 2027 года, а закон в целом — с 1 июля 2027 года. Правила выпуска и оборота цифровых активов должна принять администрация по решению Совета и с согласованием Нацбанка и АРРФР. С 1 января 2027 года статья 74 направляет инвестиционные споры в суды РК или, по выбору инвестора, в один из перечисленных арбитражей, включая Международный арбитражный центр AIFC; Суд AIFC в этой норме не указан. Живой пример стыка зоны с банкингом — Alatau City Bank с крипто-эквайрингом на базе Binance Pay в песочнице Нацбанка.

AIFC и AFSA: офшорный периметр common law

МФЦА живёт по Конституционному закону: акты центра построены на принципах common law, споры разбирает собственный суд, лицензии выдаёт AFSA — Astana Financial Services Authority. Периметр покрывает классику — банковские операции, управление активами, брокеридж, страхование, исламский банкинг и такафул — и цифровые активы.

Экономическая ставка режима адресная. По пункту 3 статьи 6 Конституционного закона о МФЦА участники центра до 1 января 2066 года освобождены от КПН по доходам от закрытого перечня финансовых услуг — исламский банкинг, перестрахование и страховое брокерство, управление активами инвестиционных фондов с учётом и хранением, брокерские, дилерские и андеррайтинговые услуги и иные услуги, определяемые совместным актом; биржа цифровых активов из этого освобождения прямо исключена.

Те же услуги освобождены от НДС (пункт 8-2). Сводку льгот центр публикует отдельно. Устройство центра, суд и программы для физлиц разобраны в профиле AIFC — здесь важна лицензионная механика.

Крипто-лицензия центра — Operating a Digital Asset Trading Facility, DATF: организация торгов цифровыми активами; кастоди и управление оформляются отдельными разрешениями. Действующие фирмы проверяются по публичному реестру AFSA на publicreg.myafsa.com. Вход для стартапов — песочница FinTech Lab.

Сборы центра задаёт Schedule 8 AIFC Fees Rules: вход и годовой надзор считаются от разных баз.

Разовый вход в DATF складывается из pre-application и application fee; USD 200 относится к заявке на Approved Individual, а не к заявке фирмы.

DATF-биржи: Binance KZ, Bybit KZ и рынок в цифрах

Крипто-сегмент МФЦА давно не витрина. По данным AIFC, за январь–сентябрь 2025 года обороты лицензированных платформ достигли $6.8 млрд, работали 29 лицензированных провайдеров услуг с цифровыми активами, включая 12 бирж, клиентская база выросла до 192 тыс., а через Green List песочницы одобрено 113 активов. Число лицензий меняется поквартально, и перед сделкой его сверяют по реестру.

Флагманы — глобальные бренды. Полные лицензии обе площадки объявили осенью 2024 года: Bybit — 27 сентября, Binance Kazakhstan — 1 октября; текущий объём разрешений каждой сверяется по реестру AFSA. Bybit работает через bybit.kz, а в ноябре 2025-го запустил первую в стране полностью регулируемую P2P-платформу; регуляторные сборы AFSA он начал платить стейблкоинами. Рядом — локальные площадки вроде ATAIX Eurasia и Intebix. AFSA регулярно предупреждает о нелицензированных платформах; параллельно на лицензиатов давит AML-контур — как работает Travel Rule, разобрано отдельно.

Рамка Нацбанка с 1 мая 2026 года: крипта выходит за периметр МФЦА

До 2026 года легальная крипта жила только внутри МФЦА: базовый закон «О цифровых активах» № 193-VII от 6 февраля 2023 года запрещал выпуск и оборот необеспеченных цифровых активов вне центра. Перелом оформили поправки от 16 января 2026 года «по вопросам регулирования и развития финансового рынка, связи и банкротства». Важна точность: это поправки в действующий закон, а не «новая редакция», и подписаны они в январе — а не летом 2026-го, как часто пересказывают.

С 1 мая 2026 года вне МФЦА действуют три типа провайдеров, но лицензию Нацбанка получает только оператор обмена необеспеченных цифровых активов: он ведёт дилерскую деятельность по их обмену, покупке и продаже в интересах клиентов. Операторы платформ ЦФА и торговых платформ проходят учётную регистрацию в Нацбанке и включаются в отдельные реестры. Майнинг остаётся в ведении профильного министерства. Требования к капиталу и лимиты операций для физлиц задаются подзаконными актами; единых публичных лимитов в открытых НПА на момент публикации нет, и пакет требований фиксируется по сайту Нацбанка на дату подачи.

В реестре операторов обмена на дату последней публикации файла — 11 августа 2026 года — две записи. ТОО Pax Finance первым получило лицензию 30 июня 2026 года (регистрационный номер 0126001О, Астана), а ТОО AUSU — 30 июля 2026 года (№ 1726001О, Шымкент). Лицензируемая деятельность — дилерские операции по обмену, покупке и продаже необеспеченных цифровых активов; правила оператора также должны описывать открытие и ведение кошельков.

Pax Finance заявляла о планах сети криптоматов; для масштаба: в 2025 году власти ликвидировали около 130 нелегальных обменников. Продолжение показательное: в начале августа компания анонсировала пополнение крипто-счетов из приложения Alatau City Bank, банк партнёрство не подтвердил, и с 5 августа 2026 года канал приостановлен — возобновление не анонсировано. Регулируемый крипто-банкинг в общем контуре строится медленнее пресс-релизов.

Кто за что отвечает

Раздвоение надзора остаётся рабочей особенностью рынка и переходным дефектом не является. Ориентир такой:

Одна группа может держать DATF-лицензию AFSA для международного бизнеса и отдельную лицензию Нацбанка на дилерские операции обменника вне МФЦА: юридически это два разных режима с разным правом. Как соседние рынки решают тот же вопрос со стейблкоинами — в обзоре азиатских стейблкоин-режимов.

Закон о банках № 258-VIII и цифровой тенге

Банковский слой перестроили тем же январским пакетом: 16 января 2026 года подписан новый закон «О банках и банковской деятельности» — на смену закону 1995 года.

Ключевое для цифровых банков и финтеха — пять новаций.

• Две категории лицензий: универсальная и базовая с пониженными требованиями к капиталу.
• Право банков инвестировать в финтех, ИИ, кибербезопасность и e-commerce.
• «Исламские окна» универсальных банков с раздельным учётом — раньше исламский банкинг концентрировался в МФЦА.
• Закрепление трёх классов цифровых активов и статуса цифрового тенге как формы национальной валюты.
• Единый финансовый омбудсмен.

Сроки введения отдельных норм разнесены по заключительным положениям — при проектировании сверяйте действующую редакцию на adilet.

Сам цифровой тенге работает в промышленной эксплуатации, но в госсценариях: за 2025 год выпущено ₸336.6 млрд, открыто 265 счетов, проведено 61 233 транзакции — это маркировка бюджетных денег и контроль субсидий, а не розничные кошельки. Дат массового запуска для населения регулятор не объявлял; утверждения о «полном запуске в 2026-м» первичкой не подтверждаются.

Где физлицу покупать и держать легально

Легальных каналов четыре.

1. Биржи МФЦА — binance.kz, bybit.kz и другие фирмы из реестра AFSA: полноценный стакан, регулируемый P2P у Bybit, KYC как в любой лицензированной юрисдикции.
2. Лицензированные операторы обмена Нацбанка — новый канал; опубликованный 11 августа 2026 года реестр содержит Pax Finance и AUSU.
3. Криптокарты Евразийского банка и биржи Intebix — первые в стране, в тестовом режиме с сентября 2025 года, с автоконвертацией USDT в тенге и дневным лимитом $1,000.
4. Крипто-эквайринг Crypto Pay на базе Binance Pay — оплата по QR и POS-терминалам в песочнице Нацбанка с июля 2026 года.

Обе последние истории подробно разобраны в профиле Alatau City Bank.

Рамки стандартные для Казахстана: счёт в банке требует ИИН и, как правило, личного визита — механика входа в гиде по резидентству; паспорта РФ проходят углублённый санкционный скрининг с возможным отказом. Розничные тяжеловесы в крипту не вышли: у Kaspi и Halyk публичных крипто-продуктов нет — они ждут промышленной стадии, а не песочницы. Казахстан участвует в CRS, доходы от цифровых активов декларируются по новому Налоговому кодексу — «невидимой» крипты в этой конструкции не предусмотрено.

DATF, лицензия Нацбанка или банк через M&A

Выбор сводится к рынку и активу.

Налоговый каркас общий: с 1 января 2026 года действует Налоговый кодекс № 214-VIII от 18 июля 2025 года — нумерация статей сменилась полностью, и старые ссылки в договорах, меморандумах и юридических шаблонах ведут в пустоту. Льгот МФЦА он не отменяет: режим до 2066 года закреплён статьёй 6 Конституционного закона со своими изъятиями. Сравнить казахстанские двери с другими рынками — карта лицензионных режимов и обзор крипто-юрисдикций.